近日，河南省自然资源厅正式印发《严守土石料利用政策底线加强完善矿山生态修复激发鼓励措施细则》（以下简称《细则》），针对矿山生态修复过程中砂石料（含普通建筑用砂、石、黏土）的产生、利用、处置等关键环节划定严格底线，同时完善配套激励政策，推动生态修复与资源合理规划利用良性互动。

  细则明确矿山生态修复必须严守政策边界，严禁“借修复之名行采矿之实”。在采挖管控方面，规定修复项目实施区域内原则上不可以对周边地形地貌、植被水体造成新破坏，现存废弃采坑底部不得新增采挖，修复后采坑底部标高不能低于修复前最低标高；确需削坡减荷、危岩清理的，必须由具备相应地质灾害防治资质的单位做评估论证和工程设计。

  在项目性质界定上，严禁将工程建设、矿产资源开发等项目“包装”为矿山生态修复项目，此类项目涉及砂石对外销售的，需按工程建设动用砂石料相关规定执行。

  在处置程序上，细则要求县级以上政府组织实施的修复项目，需将砂石利用情况纳入生态修复方案专章说明，明确原地遗留砂石量、新产生量、自用数量及对外销售数量，不再单独编制土石方利用方案。涉及砂石对外销售的，需经县级自然资源部门审查、县级政府同意后，报市级自然资源主管部门审查批准，方案调整必须按原程序报批，严禁边报批边施工。

  针对修复项目剩余砂石的处置，细则建立全流程监督管理机制。剩余砂石公开交易前一定要进行资产评定估计，由县级政府根据评估结果确定处置底价，通过公共资源交易买卖平台以不低于底价的最高价成交。交易所得收益需全额纳入本级政府财政账户，实行 “收支两条线” 管理，专项用于本地区生态修复工作，严禁施工方或项目方擅自占有、赠与、互换剩余砂石。

  同时，细则明确两类违规处置情形：一是销售数量超出方案规定额度；二是未通过公共资源交易买卖平台处置或收益未纳入财政账户。对此类行为，将由自然资源主管部门责令纠正整改，涉及嫌疑违反法律的移交执法部门查处。

  为提升生态修复实效，细则推出多项激发鼓励措施推动相关废弃物的生态化利用。鼓励废石、煤矸石、尾矿等一般矿业固体废弃物在污染风险可控前提下，用于土壤改良、采坑回填等修复工程；支持矿区优质表土和乡土植物就地利用，减少资源运输消耗。

  在土地利用方面，存量采矿用地复垦修复为林地、湿地后，可按规定认定用于林地、湿地占补平衡，获得用林定额和湿地指标奖励；修复为耕地的，可纳入补充耕地储备库管理。社会投资主体参与生态修复的，将由市县政府参照行业标准，按“投资所需成本 + 合理回报”模式确定收益，保障其合法权益。

  细则要求县级自然资源部门在项目开工前填报备案表，报市级部门备案并抄送省自然资源厅，履行主体监管责任，加强对砂石产生、利用、销售的全过程监督，严格执行招投标、监理、验收等制度。市级部门负责督促辖区县（市、区）落实监管责任，省级部门提供业务指导。

  对未履行立项程序采挖砂石、超出批准范围采挖、擅自处置剩余砂石等情形，将认定为违法采矿行为，依照法律来追究相关单位和个人责任；涉嫌职务违纪违法的，移送纪检监察机关处理。同时，鼓励建立诚信档案和信用评估制度，将违反法律法规信息纳入公示系统并实施信用惩戒。

  据悉，该细则自印发之日起施行，有效期5年，将为河南省规范矿山生态修复砂石利用、严守生态保护底线提供坚实的制度保障。

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